【專欄】朱增勇:歐盟在非洲豬瘟疫情下的生豬調運及其啟示

早在2002年6月,歐盟委員會頒布2002/60/EC號決議,製定了防治非洲豬瘟的具體條文措施。在此框架下,第2003/422/EC號決議製定了非洲豬瘟診斷手冊,第2005/363/EC號決議製定了關於在意大利撒丁島針對非洲豬瘟的動物衛生保護措施,第2011/78/UE號決議製定了預防非洲豬瘟傳播的措施。

在歐盟層麵,當發生重大疫病時需要成員國:協調主要疫病在監測、通知和控製方法方麵的立法;協調進口條件和程序;協調動物識別和可追溯性規則與方法;建立動物調運通知和認證的公共追溯網絡(TRACES);建立社區和國家實驗室網絡。其中動物疫病通知係統(ADNS)由食物鏈和動物健康常設委員會(SCOFCAH)負責。

在有疫情發生時,歐盟委員會通過成員國首席獸醫官網絡、ADNS和SCOFCAH在數小時內采取具體的社區措施。歐盟不僅應確保對已經在社區一級受到管製的疫病做出迅速反應,而且應確保對那些沒有具體立法的新出現的疫病做出迅速反應。為此,須在歐盟成員國以及第三國建立社區獸醫應急小組並做出迅速反應。

歐盟在非洲豬瘟防控方麵的主要經驗包括:加強養殖場生物安全、禁止泔水豬、育肥豬鑒定和注冊、調運控製、加強監督、撲殺政策、區域劃分、消毒等。

就單個國家來說,波蘭在2017年爆發了585起野豬非洲豬瘟病例和81起家豬非洲豬瘟病例。該國根據歐盟2014/17/EC號決議劃定了保護區(疫點周圍3公裏)和緩衝區(周圍10公裏)。在保護區和緩衝區禁止活豬出豬舍,所有養殖戶必須向社區獸醫辦公室報告,對所有豬舍進行檢測。在對疫點完成撲殺並消毒40天/30天後,在社區獸醫辦公室批準後保護區和緩衝區可以調出生豬。如果完成消毒40天後沒有新發疫情,通過樣本豬檢測血液呈非洲豬瘟陰性,則可在社區獸醫辦公室批準後繼續調入生豬。

西班牙在非洲豬瘟根除中通過立法將全國分為兩個區域,分別是非洲豬瘟無疫血清監測區和非洲豬瘟感染區,感染區內的活動物和豬肉不得進入無疫區。後續再將感染區細分為已經至少1年無臨床病例但還有少量血清學陽性樣品的地區以及感染區,進一步實施根除計劃,及至最終根除非洲豬瘟。

對我國非洲豬瘟根除及生豬調運的啟示

國務院副總理胡春華日前在全國非洲豬瘟防控工作電視電話會議中指出,“要實施分區管理,加強分類指導,充分發揮區域聯防聯控機製作用,堅決果斷撲滅疫情、拔除疫點,切實防範疫情跨區域傳播。要強化生豬產業扶持政策,加強產銷對接,積極推動就地就近屠宰,盡可能減少生豬長距離調運,確保生豬生產和豬肉供應穩定。”在合理劃分區域的基礎上,區域內各省市可加強合作,加大對非法生豬/豬肉產品跨區域調運行為的打擊和監管,及時撲殺、處理區域內受感染的病死豬,提升各區域的生物安全以及加強生豬血清樣本檢測、疫情監測,努力以區域為單位逐漸根除非洲豬瘟。

基於其生物安全水平,歐盟在非洲豬瘟等傳染性疫病爆發確診後,在合理分區的基礎上,允許檢疫合格、獲得許可的生豬調運。我國生豬養殖量大、區域廣、養殖群體眾多、養殖主體間生物安全意識及生物安全水產差異大等實際情況與發達國家差異較大,同時考慮到短期內由生豬調運向豬肉調運轉變時產業麵臨的陣痛和適應過程,產銷區在加強冷鏈物流建設、向冷鮮肉流通為主轉變的同時,需加強獸醫防疫係統和溯源係統建設,完善基層獸醫體係及其服務水平,提升養殖場生物安全質量和具有較高生物安全性養殖場的數量。

目前,生豬調運政策出現了新的調整,2018年12月27日《農業農村部關於規範生豬及生豬產品調運活動的通知》中對屠宰用活豬調整為可在本省範圍內與屠宰企業實施“點對點”調運,但無論養殖主體還是屠宰企業都必須符合相關資質且具備一定規模,目前來看隻有規模企業才具備《通知》規定的基本條件,並且養殖企業和屠宰企業需要建立更加緊密的合同製聯係,中小規模戶和散戶不具備這種條件,同時檢測費用也是這些主體難以承擔的。中小規模戶和散戶隻能當地屠宰、當地消費,嚴格控製其調運範圍。

可以看出,我國目前采取的這些措施與歐盟的一些措施類似,但是由於我國國情和產業發展水平跟歐盟等差異較大,監管難度更大,而歐盟完善的社區獸醫防疫係統在防控非洲豬瘟中發揮了重要作用。除了加強基層獸醫防疫係統建設外,還需要盡快配套如養殖場登記、追蹤係統、生物安全運輸通道等一係列相應措施,加強對養殖場和屠宰場在育肥豬出欄、運輸、屠宰前檢疫、檢測及生物安全性上的監管,切實保障跨區調運安全,這樣將有助於在區域防控下逐漸根除非洲豬瘟,同時有利於減少肥豬禁調下區域間乃至省內不同產銷區的高價格差,既減少非法調運,又能降低疫情風險。

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